РОЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА

Аннотация

Специальные экономические зоны являются одним из ключевых инструментов промышленной и инвестиционной политики Республики Казахстан, однако их вклад в национальный экспорт за почти двадцать пять лет составил лишь 0,3%, что свидетельствует о существенном разрыве между инвестиционным потенциалом зон и их экспортной результативностью. Настоящее исследование направлено на выявление институциональных причин низкой экспортной результативности системы СЭЗ в условиях, когда государство располагает развёрнутым преференциальным режимом и декларирует цель увеличения несырьевого экспорта до 52 млрд долларов США к 2030 году. Методологическую основу исследования составили качественный контент-анализ нормативно-правовых и стратегических документов, сравнительный анализ деятельности 17 СЭЗ Казахстана, классификация 469 приоритетных видов деятельности по признаку экспортной ориентации, а также сопоставление экспортных показателей зон с несырьевым экспортом соответствующих регионов. Установлено, что 81,0% приоритетных видов деятельности относятся к экспортно-ориентированным, при этом 93% продукции участников СЭЗ реализуется на внутреннем рынке. Действующая система целевых индикаторов фиксирует долю экспорта участников, однако не предусматривает нормативных последствий за её невыполнение, а национальная экспортная цель не декомпозирована до уровня отдельных зон и их участников. Полученные результаты подтверждают институциональный характер ограничений экспортной функции СЭЗ. Сделан вывод о необходимости внедрения принципа «преференции в обмен на экспорт», предполагающего привязку льготного режима к верифицируемым экспортным обязательствам участников. Практическое применение результатов исследования связано с возможностью совершенствования механизма государственной поддержки СЭЗ посредством дифференциации преференций с учётом экспортной результативности, разграничения экспортно-ориентированных и неэкспортных видов деятельности, а также формирования системы независимого статистического мониторинга деятельности зон.